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舊(jiù)手機去(qù)了哪？電子垃圾處理如何守住“綠水青山”？ _中(zhōng)國政協_中(zhōng)國
來源:
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作者:guanyuan
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發布時間: 2017-12-22
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分(fēn)享到:
根據2017年3月國家信息中(zhōng)心發布的《中(zhōng)國分(fēn)享經濟發展報告2017》估算，我(wǒ)(wǒ)國2016年包括二手手機在内的閑置市場規模交易額約爲34520億元，比上年增長103%。在這其中(zhōng)電子産品占據了絕大(dà)部分(fēn)。
根據2017年3月國家信息中(zhōng)心發布的《中(zhōng)國分(fēn)享經濟發展報告2017》估算，我(wǒ)(wǒ)國2016年包括二手手機在内的閑置市場規模交易額約爲34520億元，比上年增長103%。在這其中(zhōng)電子産品占據了絕大(dà)部分(fēn)。
面對如此龐大(dà)的閑置市場規模，市場規範如何呢？近日，政在協商(shāng)（cppcc_china）關注到，央視新聞關于舊(jiù)手機的報道再次引發公衆熱議。
央視記者在浙江、山西和廣西等地調查發現，不少手機經銷商(shāng)、甚至是便利店(diàn)，也都有直接回收舊(jiù)手機的業務。
他們回收之後，舊(jiù)手機流向了哪裏呢？記者實地采訪後發現，舊(jiù)手機主要有三個流向：一(yī)是直接賣給需要的用戶二次使用；二是重新拆解、組裝，被當成翻新機轉賣。三是被某些電子加工(gōng)企業收購，提煉貴金屬。
政在協商(shāng)（cppcc_china）梳理發現，舊(jiù)手機被電子加工(gōng)企業收購提煉貴金屬最引人關注。早前就有不少媒體(tǐ)調查這一(yī)現象，舊(jiù)手機提煉黃金要比金礦高出很多倍。據人民日報報道，1億部手機裏含有1000噸銅、30噸的銀和1.5噸的黃金。
“1噸的手機可以提煉150克的黃金，那這個是什麽概念呢？世界上最優質的金礦，1噸的礦也隻能提煉出50克左右的黃金，手機的含金量是比最優質的金礦還要高好幾倍。”廣西大(dà)學資(zī)源環境與材料學院博士馬大(dà)朝在采訪中(zhōng)表示。
代表委員(yuán)民主黨派關心電子産品的回收問題
“我(wǒ)(wǒ)國是電子消費(fèi)大(dà)國，同時也是産生(shēng)電子廢棄物(wù)的大(dà)國。國家已經公布了14種電子廢棄物(wù)的回收目錄，去(qù)年新增了手機、平闆電腦等，但電子産品報廢和循環利用體(tǐ)系還沒建立。”2017年兩會期間，上海代表團全體(tǐ)會議上，全國人大(dà)代表朱志(zhì)遠建議加強電子垃圾回收和循環利用，開(kāi)展環境保護法的執法檢查。
2017年兩會期間，全國政協委員(yuán)、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健也表達了同樣的擔憂，朱鼎健說，随着我(wǒ)(wǒ)國經濟的發展和城鄉居民生(shēng)活水平的提高，手機等家用電器的消費(fèi)量與日俱增。電子産品具有快速叠代、不斷升級的特征，因此電子垃圾的問題也日益凸顯。
早在2005年，湖南(nán)長沙市政協委員(yuán)就關注到了二手手機的回收問題。2005年，長沙市政協委員(yuán)胡曉亞和李揚波聯名上交提案，希望政府部門發出通告，多部門聯合取締非法收購手機的活動。
2015年，民進中(zhōng)央提交2015年全國兩會《關于推動并規範我(wǒ)(wǒ)國電子垃圾處理的提案》（以下(xià)簡稱《提案》），提案直指我(wǒ)(wǒ)國電子垃圾處理亂象：1、欠缺制度設計，缺乏科學回收體(tǐ)系，導緻灰色回收處理鏈興盛；2、處理水平低，資(zī)源浪費(fèi)，污染環境嚴重；3、多頭管理，導緻監管不力。
提案還指出，目前我(wǒ)(wǒ)國電子垃圾回收處理行業還處于粗放(fàng)型的狀态，90%以上的電子垃圾都是由個體(tǐ)戶回收，并由小(xiǎo)作坊處理，這種方式已形成一(yī)條完整成熟的灰色産業鏈，年産值達千億元。
據近來中(zhōng)央媒體(tǐ)的報道，這一(yī)現象依然存在。央視新聞報道指出，小(xiǎo)作坊式的處理模式，對環境會造成的污染。據了解，以前在南(nán)方沿海個别城市，就有小(xiǎo)作坊用所謂的酸洗方式煉金。他們用火(huǒ)燒電路闆後，再把這些金屬溶于王水當中(zhōng)，再逐步析出銅，銀，金，钯等貴金屬。這樣的處理方法，對大(dà)氣和水源的污染，可想而知(zhī)。而統計顯示，目前國内隻有不到2%的手機，是通過正規渠道回收的。
舊(jiù)手機等電子垃圾處理不當有哪些危害？
政在協商(shāng)（cppcc_china）梳理發現，近幾年智能電子産品大(dà)面積的普及和使用，更新換代加速，加快了人們的更換頻(pín)率，老舊(jiù)電子産品的處理問題也成了用戶的現實難題。不少人認爲，丢了可惜污染環境，賣掉價格不高難回成本，廢舊(jiù)電子産品的處理并沒有統一(yī)的渠道。
污染水源土壤空氣
統計數字顯示，全球每年約5000萬噸電子垃圾中(zhōng)，隻有650萬噸資(zī)源回收，絕大(dà)多數電子廢品都進入了掩埋場。同時，由于普通民衆對電子垃圾問題缺乏認知(zhī)，在電子垃圾的處理中(zhōng)也缺乏分(fēn)類意識，常常将手機、電腦、電視、冰箱等等混在一(yī)起處置。傳統家用大(dà)型電器所用材料大(dà)都相對簡單，對環境危害較小(xiǎo)。但電腦、手機、電視機等電子産品，含鉛、镉、水銀、聚氯乙烯塑料等大(dà)量有毒有害物(wù)質，一(yī)旦進入土壤，就會對水源産生(shēng)巨大(dà)的污染。未經分(fēn)類的電子垃圾，在進行統一(yī)填埋、焚燒處理時，就會對周邊環境造成嚴重破壞。
同時，目前政府對電子垃圾的處理問題還未形成完整的監管體(tǐ)系，管理不當、不嚴等問題依然存在，這也從客觀上造成了電子污染的增加。
處理不當造成隐私洩露
有專業人士指出，智能手機标配的“恢複出廠設置”功能，并不能确保手機上的信息安全。如果你使用過的舊(jiù)手機，隻是簡單“恢複出廠設置”就交到回收販手中(zhōng)，其中(zhōng)的隐私，很難确保不洩露。
有媒體(tǐ)調查發現，市場上有很多數據恢複的小(xiǎo)作坊，有記者實地調查體(tǐ)驗發現，顧客手機上已删掉的通話(huà)記錄、短信、電子郵件來往信息、QQ聊天記錄、微信聊天記錄、上網信息等，全部都能清晰無誤地恢複。
當然也有可以避免隐私洩露的方法，專業人士建議用存儲較大(dà)的信息内容覆蓋原有的信息，可能會使部分(fēn)信息完全消失。例如，可将舊(jiù)手機裏的個人信息全都删除或者恢複出廠設置後，再用一(yī)些不會洩露個人隐私的文件（如電影、沒用的圖片等）填充，對存儲區進行覆蓋，可有效防止數據的恢複。
電子垃圾如何處理？市場如何規範？委員(yuán)支招
據聯合國網站消息，國際電信聯盟和聯合國大(dà)學等機構13日發布的《2017年全球電子垃圾監測報告》顯示，2016年，全球産生(shēng)了4470萬噸電子垃圾，這些電子垃圾中(zhōng)的金、銀、銅等高價值材料價值高達550億美元，但其中(zhōng)隻有20%被回收。
2009 年，我(wǒ)(wǒ)國發布《廢棄電器電子産品回收處理管理條例》（國務院令第 551 号，以下(xià)簡稱《條例》）。《條例》建立了《廢棄電器電子産品處理目錄》制度、基金制度、行業規劃制度、處理企業資(zī)格許可制度、信息管理制度等。
經國務院批準，2015 年 2 月，國家發展改革委、環境保護部、工(gōng)業和信息化部、财政部、海關總署、稅務總局等發布 2015 年第 5 号公告，公布了《廢棄電器電子産品處理目錄（2014 年版）》，調整擴大(dà)了目錄範圍，由過去(qù)的 5 類産品擴大(dà)到 14 類産品。手機被納入目錄。
“但是，廢棄電器電子産品處理基金中(zhōng)針對新增9類産品的征收和補貼标準仍尚未出台。而且目前回收率極低，市場誘惑力極大(dà)，如果不盡快出台基金補貼政策，會有更多雜(zá)牌軍進入市場。”爲此，朱鼎健委員(yuán)建議年内出台經過完善後的基金補貼政策，促使更多行業龍頭進入，進而實現經濟和環保的雙赢。
針對舊(jiù)手機回收問題，民盟中(zhōng)央副主席、全國政協常委鄭惠強認爲，有關部門要制定廢舊(jiù)手機處置标準，合理設定行業準入門檻，明确企業資(zī)質和環保标準，規範手機及手機電池中(zhōng)金、銀、鉑、汞、銅、鎳、镉、锂等不同重金屬的處理加工(gōng)方式和處理流程，嚴禁焚燒、掩埋等行爲。鄭惠強還提出，可以鼓勵有一(yī)定技術和資(zī)金實力的企業，探索建立互聯網回收渠道。
廣東省政協委員(yuán)、台盟省委會秘書(shū)長高潔針對規範二手手機的拆解和利用，建議有關部門應嚴格依照《廢棄電器電子産品處理污染控制技術規範》，對二手手機的拆解和再利用産業予以環保指導和監管。同時，引導扶持專業拆解二手手機項目的開(kāi)展。制定行業執行标準和明細環保指标，形成準入門檻；對從事專業拆解二手手機進行資(zī)源再利用項目應予以政策和資(zī)金的扶持，引導該行業健康有序發展。
2017年，浙江省政協委員(yuán)、慈溪市台辦副主任陳益萍提交的《關于進一(yī)步完善我(wǒ)(wǒ)省電子廢棄物(wù)回收利用體(tǐ)系的建議》被評爲浙江省優秀提案之一(yī)。陳益萍在提案中(zhōng)建議，應設計構建工(gōng)業用和民用的電子電器産品物(wù)流循環産業鏈，建立完善社會廢棄物(wù)集中(zhōng)物(wù)流循環系統，科學合理地完善電子廢棄物(wù)回收和資(zī)源利用體(tǐ)系，提高整個行業的運營效率和技術等級，逐步解決資(zī)源緊缺及環境污染等問題。
資(zī)料來源：人民日報、新華社、央視新聞、湖南(nán)日報、浙江在線、澎湃新聞、中(zhōng)國江蘇網、中(zhōng)國政協網等。（胡俊）
央視記者在浙江、山西和廣西等地調查發現，不少手機經銷商(shāng)、甚至是便利店(diàn)，也都有直接回收舊(jiù)手機的業務。
他們回收之後，舊(jiù)手機流向了哪裏呢？記者實地采訪後發現，舊(jiù)手機主要有三個流向：一(yī)是直接賣給需要的用戶二次使用；二是重新拆解、組裝，被當成翻新機轉賣。三是被某些電子加工(gōng)企業收購，提煉貴金屬。
政在協商(shāng)（cppcc_china）梳理發現，舊(jiù)手機被電子加工(gōng)企業收購提煉貴金屬最引人關注。早前就有不少媒體(tǐ)調查這一(yī)現象，舊(jiù)手機提煉黃金要比金礦高出很多倍。據人民日報報道，1億部手機裏含有1000噸銅、30噸的銀和1.5噸的黃金。
“1噸的手機可以提煉150克的黃金，那這個是什麽概念呢？世界上最優質的金礦，1噸的礦也隻能提煉出50克左右的黃金，手機的含金量是比最優質的金礦還要高好幾倍。”廣西大(dà)學資(zī)源環境與材料學院博士馬大(dà)朝在采訪中(zhōng)表示。
代表委員(yuán)民主黨派關心電子産品的回收問題
“我(wǒ)(wǒ)國是電子消費(fèi)大(dà)國，同時也是産生(shēng)電子廢棄物(wù)的大(dà)國。國家已經公布了14種電子廢棄物(wù)的回收目錄，去(qù)年新增了手機、平闆電腦等，但電子産品報廢和循環利用體(tǐ)系還沒建立。”2017年兩會期間，上海代表團全體(tǐ)會議上，全國人大(dà)代表朱志(zhì)遠建議加強電子垃圾回收和循環利用，開(kāi)展環境保護法的執法檢查。
2017年兩會期間，全國政協委員(yuán)、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健也表達了同樣的擔憂，朱鼎健說，随着我(wǒ)(wǒ)國經濟的發展和城鄉居民生(shēng)活水平的提高，手機等家用電器的消費(fèi)量與日俱增。電子産品具有快速叠代、不斷升級的特征，因此電子垃圾的問題也日益凸顯。
早在2005年，湖南(nán)長沙市政協委員(yuán)就關注到了二手手機的回收問題。2005年，長沙市政協委員(yuán)胡曉亞和李揚波聯名上交提案，希望政府部門發出通告，多部門聯合取締非法收購手機的活動。
2015年，民進中(zhōng)央提交2015年全國兩會《關于推動并規範我(wǒ)(wǒ)國電子垃圾處理的提案》（以下(xià)簡稱《提案》），提案直指我(wǒ)(wǒ)國電子垃圾處理亂象：1、欠缺制度設計，缺乏科學回收體(tǐ)系，導緻灰色回收處理鏈興盛；2、處理水平低，資(zī)源浪費(fèi)，污染環境嚴重；3、多頭管理，導緻監管不力。
提案還指出，目前我(wǒ)(wǒ)國電子垃圾回收處理行業還處于粗放(fàng)型的狀态，90%以上的電子垃圾都是由個體(tǐ)戶回收，并由小(xiǎo)作坊處理，這種方式已形成一(yī)條完整成熟的灰色産業鏈，年産值達千億元。
據近來中(zhōng)央媒體(tǐ)的報道，這一(yī)現象依然存在。央視新聞報道指出，小(xiǎo)作坊式的處理模式，對環境會造成的污染。據了解，以前在南(nán)方沿海個别城市，就有小(xiǎo)作坊用所謂的酸洗方式煉金。他們用火(huǒ)燒電路闆後，再把這些金屬溶于王水當中(zhōng)，再逐步析出銅，銀，金，钯等貴金屬。這樣的處理方法，對大(dà)氣和水源的污染，可想而知(zhī)。而統計顯示，目前國内隻有不到2%的手機，是通過正規渠道回收的。
舊(jiù)手機等電子垃圾處理不當有哪些危害？
政在協商(shāng)（cppcc_china）梳理發現，近幾年智能電子産品大(dà)面積的普及和使用，更新換代加速，加快了人們的更換頻(pín)率，老舊(jiù)電子産品的處理問題也成了用戶的現實難題。不少人認爲，丢了可惜污染環境，賣掉價格不高難回成本，廢舊(jiù)電子産品的處理并沒有統一(yī)的渠道。
污染水源土壤空氣
統計數字顯示，全球每年約5000萬噸電子垃圾中(zhōng)，隻有650萬噸資(zī)源回收，絕大(dà)多數電子廢品都進入了掩埋場。同時，由于普通民衆對電子垃圾問題缺乏認知(zhī)，在電子垃圾的處理中(zhōng)也缺乏分(fēn)類意識，常常将手機、電腦、電視、冰箱等等混在一(yī)起處置。傳統家用大(dà)型電器所用材料大(dà)都相對簡單，對環境危害較小(xiǎo)。但電腦、手機、電視機等電子産品，含鉛、镉、水銀、聚氯乙烯塑料等大(dà)量有毒有害物(wù)質，一(yī)旦進入土壤，就會對水源産生(shēng)巨大(dà)的污染。未經分(fēn)類的電子垃圾，在進行統一(yī)填埋、焚燒處理時，就會對周邊環境造成嚴重破壞。
同時，目前政府對電子垃圾的處理問題還未形成完整的監管體(tǐ)系，管理不當、不嚴等問題依然存在，這也從客觀上造成了電子污染的增加。
處理不當造成隐私洩露
有專業人士指出，智能手機标配的“恢複出廠設置”功能，并不能确保手機上的信息安全。如果你使用過的舊(jiù)手機，隻是簡單“恢複出廠設置”就交到回收販手中(zhōng)，其中(zhōng)的隐私，很難确保不洩露。
有媒體(tǐ)調查發現，市場上有很多數據恢複的小(xiǎo)作坊，有記者實地調查體(tǐ)驗發現，顧客手機上已删掉的通話(huà)記錄、短信、電子郵件來往信息、QQ聊天記錄、微信聊天記錄、上網信息等，全部都能清晰無誤地恢複。
當然也有可以避免隐私洩露的方法，專業人士建議用存儲較大(dà)的信息内容覆蓋原有的信息，可能會使部分(fēn)信息完全消失。例如，可将舊(jiù)手機裏的個人信息全都删除或者恢複出廠設置後，再用一(yī)些不會洩露個人隐私的文件（如電影、沒用的圖片等）填充，對存儲區進行覆蓋，可有效防止數據的恢複。
電子垃圾如何處理？市場如何規範？委員(yuán)支招
據聯合國網站消息，國際電信聯盟和聯合國大(dà)學等機構13日發布的《2017年全球電子垃圾監測報告》顯示，2016年，全球産生(shēng)了4470萬噸電子垃圾，這些電子垃圾中(zhōng)的金、銀、銅等高價值材料價值高達550億美元，但其中(zhōng)隻有20%被回收。
2009 年，我(wǒ)(wǒ)國發布《廢棄電器電子産品回收處理管理條例》（國務院令第 551 号，以下(xià)簡稱《條例》）。《條例》建立了《廢棄電器電子産品處理目錄》制度、基金制度、行業規劃制度、處理企業資(zī)格許可制度、信息管理制度等。
經國務院批準，2015 年 2 月，國家發展改革委、環境保護部、工(gōng)業和信息化部、财政部、海關總署、稅務總局等發布 2015 年第 5 号公告，公布了《廢棄電器電子産品處理目錄（2014 年版）》，調整擴大(dà)了目錄範圍，由過去(qù)的 5 類産品擴大(dà)到 14 類産品。手機被納入目錄。
“但是，廢棄電器電子産品處理基金中(zhōng)針對新增9類産品的征收和補貼标準仍尚未出台。而且目前回收率極低，市場誘惑力極大(dà)，如果不盡快出台基金補貼政策，會有更多雜(zá)牌軍進入市場。”爲此，朱鼎健委員(yuán)建議年内出台經過完善後的基金補貼政策，促使更多行業龍頭進入，進而實現經濟和環保的雙赢。
針對舊(jiù)手機回收問題，民盟中(zhōng)央副主席、全國政協常委鄭惠強認爲，有關部門要制定廢舊(jiù)手機處置标準，合理設定行業準入門檻，明确企業資(zī)質和環保标準，規範手機及手機電池中(zhōng)金、銀、鉑、汞、銅、鎳、镉、锂等不同重金屬的處理加工(gōng)方式和處理流程，嚴禁焚燒、掩埋等行爲。鄭惠強還提出，可以鼓勵有一(yī)定技術和資(zī)金實力的企業，探索建立互聯網回收渠道。
廣東省政協委員(yuán)、台盟省委會秘書(shū)長高潔針對規範二手手機的拆解和利用，建議有關部門應嚴格依照《廢棄電器電子産品處理污染控制技術規範》，對二手手機的拆解和再利用産業予以環保指導和監管。同時，引導扶持專業拆解二手手機項目的開(kāi)展。制定行業執行标準和明細環保指标，形成準入門檻；對從事專業拆解二手手機進行資(zī)源再利用項目應予以政策和資(zī)金的扶持，引導該行業健康有序發展。
2017年，浙江省政協委員(yuán)、慈溪市台辦副主任陳益萍提交的《關于進一(yī)步完善我(wǒ)(wǒ)省電子廢棄物(wù)回收利用體(tǐ)系的建議》被評爲浙江省優秀提案之一(yī)。陳益萍在提案中(zhōng)建議，應設計構建工(gōng)業用和民用的電子電器産品物(wù)流循環産業鏈，建立完善社會廢棄物(wù)集中(zhōng)物(wù)流循環系統，科學合理地完善電子廢棄物(wù)回收和資(zī)源利用體(tǐ)系，提高整個行業的運營效率和技術等級，逐步解決資(zī)源緊缺及環境污染等問題。
資(zī)料來源：人民日報、新華社、央視新聞、湖南(nán)日報、浙江在線、澎湃新聞、中(zhōng)國江蘇網、中(zhōng)國政協網等。（胡俊）
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