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環保領域改革措施密集出台 政策接力換得天藍(lán)水清_新聞中(zhōng)心_中(zhōng)國網
來源:
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作者:guanyuan
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發布時間: 2017-12-22
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這一(yī)年，生(shēng)态環境保護領域的新政策、新思路密集出台，爲生(shēng)态環境質量提升保駕護航，推動生(shēng)态文明建設不斷向前。
臨近年底，政策出台與推進的力度絲毫不減。近日，中(zhōng)辦、國辦印發《生(shēng)态環境損害賠償制度改革方案》，明确自明年1月1日起，在全國試行生(shēng)态環境損害賠償制度。到2020年，力争在全國範圍内初步構建責任明确、途徑暢通、技術規範、保障有力、賠償到位、修複有效的生(shēng)态環境損害賠償制度
臨近年底，政策出台與推進的力度絲毫不減。近日，中(zhōng)辦、國辦印發《生(shēng)态環境損害賠償制度改革方案》，明确自明年1月1日起，在全國試行生(shēng)态環境損害賠償制度。到2020年，力争在全國範圍内初步構建責任明确、途徑暢通、技術規範、保障有力、賠償到位、修複有效的生(shēng)态環境損害賠償制度
臨近年底，政策出台與推進的力度絲毫不減。近日，中(zhōng)辦、國辦印發《生(shēng)态環境損害賠償制度改革方案》，明确自明年1月1日起，在全國試行生(shēng)态環境損害賠償制度。到2020年，力争在全國範圍内初步構建責任明确、途徑暢通、技術規範、保障有力、賠償到位、修複有效的生(shēng)态環境損害賠償制度。
11月28日，《領導幹部自然資(zī)源資(zī)産離(lí)任審計規定（試行）》發布，明确從明年起，自然資(zī)源資(zī)産将成爲領導幹部離(lí)任審計的經常性項目。幾乎在同一(yī)時間，環保部會同國家發改委在北(běi)京組織召開(kāi)了生(shēng)态保護紅線部際協調領導小(xiǎo)組會議，原則審核通過15省（區、市）生(shēng)态保護紅線劃定方案。這意味着今年2月印發的《關于劃定并嚴守生(shēng)态保護紅線的若幹意見》，已經從文件走向實際操作。與之相輔相成，《自然生(shēng)态空間用途管制辦法（試行）》4月已出台，進一(yī)步優化國土空間的利用，提升利用水平。
一(yī)年來，按照《生(shēng)态文明體(tǐ)制改革總體(tǐ)方案》要求，各項改革措施正有條不紊，漸次推進。
河長湖長負責制，江河湖泊保護提速
11月30日是北(běi)京市豐台區右安門當班河長志(zhì)願巡河服務隊成立1周年紀念日。這一(yī)年，這些志(zhì)願河長與政府河長一(yī)起，不辭辛勞巡查巡檢，昔日又(yòu)黑又(yòu)臭的涼水河右安門段如今已經水清岸綠，吸引了不少健步休閑的市民。
A部門管污水處理廠，B部門負責水資(zī)源調配，沿河工(gōng)廠、排污口歸C部門管……“九龍治水”一(yī)直爲人诟病。如何破解這一(yī)難題，去(qù)年底中(zhōng)辦、國辦印發《關于全面推行河長制的意見》，這是解決我(wǒ)(wǒ)國複雜(zá)水問題、維護河湖健康生(shēng)命的有效舉措，是完善水治理體(tǐ)系、保障國家水安全的制度創新。
繼河長制後，上個月中(zhōng)央深改組會議審議通過了《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，提出在湖泊實施湖長制，要堅持人與自然和諧共生(shēng)的基本方略，遵循湖泊的生(shēng)态功能和特性，嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理保護，加強湖泊水資(zī)源保護和水污染防治，開(kāi)展湖泊生(shēng)态治理與修複，健全湖泊執法監管機制。
其實，在國家層面出台湖長制之前，一(yī)些地方的探索已經成效初顯。“千湖之省”湖北(běi)列入省政府保護名錄的湖泊755個，湖泊水域面積2706平方公裏。依照地方法規設立湖長制5年以來，全省湖泊生(shēng)态環境有了明顯改善。今年8月，浙江省紹興市在3300多個湖（庫）全面推行湖長制，目标瞄向2020年，全面建成湖（庫）健康保障體(tǐ)系，确保全市飲用水主要水源地生(shēng)态安全。
良好的機制四兩撥千斤，給水環境治理帶來了前所未有的機遇，變化也在悄然發生(shēng)。根據環保部公布的2017年第四十六周全國主要流域重點斷面水質自動監測周報的數據，全國主要水系148個水質自動監測斷面中(zhōng)，共監測147個，其中(zhōng)Ⅲ類以上斷面126個，占比85.7%，同比增加4.7%；Ⅴ類以下(xià)斷面6個，占比4.1%，同比減少1.9%。
一(yī)手抓垃圾分(fēn)類，一(yī)手打擊洋垃圾非法進口
最近，浙江省杭州市上城區清波街道一(yī)些居民因爲垃圾分(fēn)類投放(fàng)錯誤，吃到了街道行政執法中(zhōng)隊的“罰單”。所謂“罰”，就是請居民學習《杭州市生(shēng)活垃圾管理條例》，以及加盟成爲社區“垃圾分(fēn)類志(zhì)願者”。
這隻是全國46個生(shēng)活垃圾分(fēn)類試點城市工(gōng)作的一(yī)個縮影。今年3月，國辦轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生(shēng)活垃圾分(fēn)類制度實施方案》，掀開(kāi)了全國生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作的新一(yī)頁。
倡導垃圾分(fēn)類，是城市固廢減量、資(zī)源循環利用的必經之路。但是長期以來，由于處置系統不完善，回收渠道不暢通，居民分(fēn)類意願低等多重因素的影響，雖然分(fēn)類工(gōng)作持續推廣十幾年，但實際效果了了。
此次公布的方案，首次提出對有害垃圾、易腐垃圾和可回收物(wù)強制分(fēn)類，明确提出要引導居民自覺開(kāi)展生(shēng)活垃圾分(fēn)類、加強生(shēng)活垃圾分(fēn)類配套體(tǐ)系建設。
環保部日前發布的《2017年全國大(dà)、中(zhōng)城市固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治年報》顯示：2016年，我(wǒ)(wǒ)國214個大(dà)、中(zhōng)城市生(shēng)活垃圾産生(shēng)量18850.5萬噸，處置量18684.4萬噸，處置率達99.1%。雖然處置率有了較大(dà)提升，但垃圾産生(shēng)量還在增長。
垃圾是放(fàng)錯位置的資(zī)源，我(wǒ)(wǒ)們的垃圾資(zī)源化爲啥如此步履蹒跚？原因當然很多，但其中(zhōng)一(yī)條要歸咎于洋垃圾泛濫嚴重打擊了國内資(zī)源回收行業的發展。今年7月，國辦印發《關于禁止洋垃圾入境推進固體(tǐ)廢物(wù)進口管理制度改革實施方案》，禁止進口環境危害大(dà)、群衆反映強烈的固體(tǐ)廢物(wù)。按照實施方案要求，今年7月底前，環保部已經調整進口固體(tǐ)廢物(wù)管理目錄；年底開(kāi)始，生(shēng)活來源廢塑料、未經分(fēn)揀的廢紙(zhǐ)以及紡織廢料、釩渣等品種禁止進口。
實施方案印發以來，環保部會同各地區、各部門狠抓貫徹落實，多途徑、多環節采取有針對性的應對措施，實現了固體(tǐ)廢物(wù)進口量總體(tǐ)下(xià)降。環保部還開(kāi)展了打擊進口廢物(wù)加工(gōng)利用行業環境違法行爲專項行動，對1792家進口廢物(wù)加工(gōng)利用企業開(kāi)展爲期1個月的拉網式、全覆蓋異地執法檢查，形成極大(dà)震懾。同時，聯合有關部門開(kāi)展固體(tǐ)廢物(wù)集散地專項整治行動，鏟除洋垃圾藏身之所。
排污許可制初起航，帶來監管模式轉變
11月6日，環保部審議并原則通過《排污許可管理辦法（試行）》，推動排污許可制實施。其實，一(yī)年前，國辦印發《控制污染物(wù)排放(fàng)許可制實施方案》已經明确規定，按行業分(fēn)步實現對固定污染源的全覆蓋，率先對火(huǒ)電、造紙(zhǐ)行業企業核發排污許可證，2017年完成大(dà)氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃重點行業及産能過剩行業企業排污許可證核發。
截至今年6月底，全國火(huǒ)電、造紙(zhǐ)兩個行業核發5190個許可證，完成核發工(gōng)作。在河北(běi)，460家火(huǒ)電、造紙(zhǐ)行業企業中(zhōng)，178家企業因爲不符合發證條件被“亮了紅燈”，不得排污。這被看作是排污許可證制度小(xiǎo)試牛刀。
依證監管是排污許可制實施的關鍵，也将帶來環保監管模式的徹底轉變。環境監管部門通過執法監測、核查台賬等手段，核實排放(fàng)數據和報告的真實性，判定是否達标排放(fàng)，核定排放(fàng)量。
中(zhōng)國人民大(dà)學法學院教授竺效說，排污許可制度将被打造成未來我(wǒ)(wǒ)國環境保護的抓手制度，可以具備銜接和承載其他很多制度的功能。未來可以更新排污許可相應内容，實現排污許可制度對所有污染物(wù)類型的全覆蓋。
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