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城市啓動2020年全面推行 垃圾分(fēn)類呼喚立法保障_新聞中(zhōng)心_中(zhōng)國網
來源:
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作者:guanyuan
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發布時間: 2017-12-22
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分(fēn)享到:
我(wǒ)(wǒ)國作爲人口大(dà)國、消費(fèi)大(dà)國，生(shēng)活垃圾已成爲困擾和制約城市化進程的重大(dà)問題之一(yī)。垃圾分(fēn)類作爲關系廣大(dà)人民群衆生(shēng)活的一(yī)件大(dà)事，需要公衆的參與和政府、企業的積極配合，更離(lí)不開(kāi)一(yī)系列行之有效的法律作保障。
11月30日，住建部黨組書(shū)記、部長王蒙徽在全國城市生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作現場會上指出，普遍推行生(shēng)活垃圾分(fēn)類制度，是當前一(yī)項重要政治任務。他同時透露，截至目前，先行開(kāi)展生(shēng)活垃圾分(fēn)類的46個城市均已啓動垃圾分(fēn)類工(gōng)作，有12個城市已有垃圾分(fēn)類地方性法規或政府規章，有24個城市已出台垃圾分(fēn)類工(gōng)作方案。
11月27日至12月1日，由全國人大(dà)環資(zī)委組織、全國人大(dà)環資(zī)委副主任委員(yuán)王雲龍帶隊的中(zhōng)華環保世紀行新聞采訪組，就生(shēng)活垃圾分(fēn)類處理工(gōng)作情況，對南(nán)京、上海、金華和杭州四地進行了實地采訪。
11月30日，住建部黨組書(shū)記、部長王蒙徽在全國城市生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作現場會上指出，普遍推行生(shēng)活垃圾分(fēn)類制度，是當前一(yī)項重要政治任務。他同時透露，截至目前，先行開(kāi)展生(shēng)活垃圾分(fēn)類的46個城市均已啓動垃圾分(fēn)類工(gōng)作，有12個城市已有垃圾分(fēn)類地方性法規或政府規章，有24個城市已出台垃圾分(fēn)類工(gōng)作方案。
11月27日至12月1日，由全國人大(dà)環資(zī)委組織、全國人大(dà)環資(zī)委副主任委員(yuán)王雲龍帶隊的中(zhōng)華環保世紀行新聞采訪組，就生(shēng)活垃圾分(fēn)類處理工(gōng)作情況，對南(nán)京、上海、金華和杭州四地進行了實地采訪。
我(wǒ)(wǒ)國作爲人口大(dà)國、消費(fèi)大(dà)國，生(shēng)活垃圾已成爲困擾和制約城市化進程的重大(dà)問題之一(yī)。垃圾分(fēn)類作爲關系廣大(dà)人民群衆生(shēng)活的一(yī)件大(dà)事，需要公衆的參與和政府、企業的積極配合，更離(lí)不開(kāi)一(yī)系列行之有效的法律作保障。
11月30日，住建部黨組書(shū)記、部長王蒙徽在全國城市生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作現場會上指出，普遍推行生(shēng)活垃圾分(fēn)類制度，是當前一(yī)項重要政治任務。他同時透露，截至目前，先行開(kāi)展生(shēng)活垃圾分(fēn)類的46個城市均已啓動垃圾分(fēn)類工(gōng)作，有12個城市已有垃圾分(fēn)類地方性法規或政府規章，有24個城市已出台垃圾分(fēn)類工(gōng)作方案。
11月27日至12月1日，由全國人大(dà)環資(zī)委組織、全國人大(dà)環資(zī)委副主任委員(yuán)王雲龍帶隊的中(zhōng)華環保世紀行新聞采訪組，就生(shēng)活垃圾分(fēn)類處理工(gōng)作情況，對南(nán)京、上海、金華和杭州四地進行了實地采訪。
采訪中(zhōng)記者看到，不論是城市還是農村(cūn)，垃圾分(fēn)類工(gōng)作都被作爲一(yī)項重要的關乎每個人的民生(shēng)大(dà)計來抓。各地區、各部門積極行動，研究制定落實生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作的相關政策，紛紛出台各種因地制宜的舉措，總結出多項行之有效可推廣可複制的垃圾分(fēn)類處理經驗。但與此同時，目前我(wǒ)(wǒ)國垃圾分(fēn)類立法仍比較薄弱，缺乏全國性的垃圾分(fēn)類法律，已有的地方性法規、部門規章中(zhōng)還存在法律法規不詳細、約束力不強等現象，正在起草的地方立法中(zhōng)也面臨一(yī)些痛點、難點。
地方立法助力破解垃圾圍城
2000年，原建設部公布首批生(shēng)活垃圾分(fēn)類收集試點城市名單，北(běi)京、上海、杭州、南(nán)京等成爲首批試點的8個城市。但試點10年後，有調查顯示，幾乎所有的城市垃圾分(fēn)類工(gōng)作，都是“宣傳意義”大(dà)于“實際效果”。此後，多地開(kāi)始嘗試通過地方立法推動，制定垃圾管理類的法規和規章，但實施效果并不理想。
按照住建部的要求，到2020年，各城市全面推行垃圾分(fēn)類制度，基本建立相應的法律法規和标準體(tǐ)系，公共機構普遍實行垃圾分(fēn)類，先行先試的46個城市基本建成垃圾分(fēn)類處理系統。
破解“垃圾圍城”，地方立法該如何亮劍？記者了解到，在如何發揮地方立法對生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作的引領作用方面，各地繼續在深入調研的基礎上進行了積極嘗試。
浙江省杭州市作爲首批試點城市，2015年又(yòu)入選國家第一(yī)批生(shēng)活垃圾分(fēn)類示範城市。2015年12月1日起，《杭州市生(shēng)活垃圾管理條例》施行。條例嚴格規範了垃圾分(fēn)類，提高資(zī)源化利用效率，從源頭上控制垃圾産生(shēng)。條例實施兩年來，杭州市的生(shēng)活垃圾減量化、資(zī)源化和無害化處理水平得到很大(dà)提升，實現了垃圾分(fēn)類覆蓋穩步提升、垃圾分(fēn)類質量逐步提高、市容環境有效改善、垃圾增長率保持在低位态勢。截至目前，杭州市區累計開(kāi)展垃圾分(fēn)類生(shēng)活小(xiǎo)區1989個，參與垃圾分(fēn)類家庭122.08萬戶；有序推進1827家各類機關、事業單位、國有企業和中(zhōng)小(xiǎo)學校開(kāi)展内部垃圾分(fēn)類；完成創建122個垃圾分(fēn)類示範小(xiǎo)區。
江蘇省垃圾分(fēn)類立法也取得了實質性進展。“在今年江蘇省人大(dà)會議上，有兩位人大(dà)代表圍繞生(shēng)活垃圾處理提出了兩件建議，這兩件建議被确定爲今年重點督辦的六件建議之一(yī)，這對推動江蘇省垃圾分(fēn)類處理工(gōng)作起到了很好的作用。”江蘇省人大(dà)常委會副主任邢春甯介紹，江蘇省在2017年啓動了城鄉垃圾處理的相關立法工(gōng)作，開(kāi)展了多次立法調研，今年7月草案已進行了一(yī)審，正在安排二審。
談及地方垃圾分(fēn)類工(gōng)作立法的重點，邢春甯認爲，生(shēng)活垃圾處理問題涉及到每家每戶每個人，如何真正做到位、處理好，前端的全民參與工(gōng)作很重要。首先要切實加大(dà)宣傳力度，采取多種形式，讓所有人都認識到垃圾分(fēn)類在社會文明進步中(zhōng)的重要性。下(xià)一(yī)步，将采取群衆喜聞樂見的微電視、微電影等形式，做到家喻戶曉人人皆知(zhī)，要讓大(dà)家把垃圾分(fēn)類作爲一(yī)種生(shēng)活習慣，作爲生(shēng)活的一(yī)部分(fēn)，變成一(yī)種自主行爲。其次，目前來講，立法中(zhōng)應注意措施要得當、分(fēn)類要簡易，不能搞得太複雜(zá)，否則不容易推廣。“我(wǒ)(wǒ)們在調研中(zhōng)發現，農村(cūn)的垃圾分(fēn)類情況反而比城市要略好，因爲分(fēn)得比較簡單。”
邢春甯同時指出，江蘇垃圾分(fēn)類工(gōng)作還要盡量實現現代化。也就是說，設施要跟得上。一(yī)方面讓公衆提高認識，減少對建垃圾處理廠的抵觸情緒，另一(yī)方面，應采取現代化的技術和設備，減少垃圾處理廠對周圍環境的影響。通過做到源頭減量化、分(fēn)類簡易化、處理現代化，把垃圾分(fēn)類工(gōng)作長效推下(xià)去(qù)。
上海市人大(dà)常委會将垃圾分(fēn)類工(gōng)作作爲重點的立法調研項目。垃圾分(fēn)類立法已納入2018至2023年新一(yī)屆人大(dà)常委會5年立法規劃，作爲正式立法項目力争2019年出台，從2020年開(kāi)始爲強制垃圾分(fēn)類提供法制保障。此外(wài)，浙江省金華市的相關垃圾分(fēn)類地方立法已經進入二審。
知(zhī)易行難立法仍有多道檻
早在20世紀90年代，我(wǒ)(wǒ)國就頒布了固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法和《城市生(shēng)活垃圾管理辦法》等與垃圾分(fēn)類回收有關的法律法規，但是這些立法普遍存在過于原則性和缺乏可操作性的問題，對于生(shēng)活垃圾如何分(fēn)類、分(fēn)爲幾類等，都沒有明确的規定。這就給法律法規的真正落實帶來很大(dà)難度，執行力度大(dà)大(dà)減弱。同時，多地立法機關和相關職能部門也反映，生(shēng)活垃圾分(fēn)類的地方立法工(gōng)作還面臨不少難點、痛點。
首先，生(shēng)活垃圾分(fēn)類标準不易确定。“垃圾該怎麽分(fēn)類，采取什麽樣的分(fēn)類标準，是三分(fēn)法還是四分(fēn)法？”在江蘇省住建廳副廳長宋如亞看來，垃圾分(fēn)類地方立法的難點就是廚餘垃圾分(fēn)類難問題，“廚餘垃圾确實很難區分(fēn)，現在很多居民都習慣把有用的垃圾先分(fēn)出來，其他的有害垃圾和廚餘垃圾都混在一(yī)起扔掉。如果将廚餘垃圾進行分(fēn)類處理，那廚房就要放(fàng)兩個垃圾桶，一(yī)個放(fàng)幹垃圾，一(yī)個放(fàng)濕垃圾，這個顯然不太容易做到。而且廚餘垃圾如果單獨分(fēn)類，處理成本就會很高，從收集、運輸到處理，處理一(yī)噸廚餘垃圾就需要2000多元，而如果簡單采取日常焚燒的方式，每噸隻需要200元左右。”
其次，缺乏相關上位法規定。“今年以來，我(wǒ)(wǒ)們調研組走訪了北(běi)京、深圳、廣州、杭州，發現這些城市在立法方面都面臨同樣的問題，即需要從國家層面考慮協調推進的問題。”上海市綠化市容局局長陸月星舉例說，比如，在源頭減量方面，包裝物(wù)減量、一(yī)次性用品減量等這些問題，現在都是大(dà)市場、大(dà)流通、大(dà)消費(fèi)、線上線下(xià)，特别是還涉及進出口，單獨由一(yī)個城市作出決定很難，這些問題都是地方立法面臨的比較大(dà)的問題。再比如，關于堆肥産生(shēng)的有機肥料标準等問題，目前農業部等部門都還沒有出台相關的規定，而這些問題必須在國家層面有一(yī)個規定或者授權地方可以因地制宜出台相關規定，地方立法才能最終落地。關于“兩網融合”，商(shāng)務部和住建部的最終職責确定和協同問題，目前也不清楚，需要國家層面加以明确，可回收物(wù)最終綜合利用也需要全國性的布局。目前，這些問題都還缺乏上位法的規定，導緻地方立法沒有遵循。
最後，生(shēng)活垃圾管理責任主體(tǐ)和罰則确定也是難點。生(shēng)活垃圾分(fēn)類是生(shēng)活垃圾管理的一(yī)個重要環節，沒有科學而又(yòu)易于讓老百姓接受的分(fēn)類标準，就沒有辦法做好垃圾分(fēn)類工(gōng)作，也就沒有辦法讓法律有效落地。上海市一(yī)項立法調研結果顯示，在1.5萬戶調研對象中(zhōng)，同意生(shēng)活垃圾收費(fèi)的居民大(dà)概占60%，認同度比較高。在垃圾分(fēn)類問題上，有98%的人大(dà)代表和94%的老百姓都表示同意。但對普通民衆來說，由于還存在利益驅動等問題，垃圾分(fēn)類工(gōng)作的執行率仍很低，不到50%。加強生(shēng)活垃圾管理，重點是明确責任，落實監督。據了解，目前，地方立法在居民生(shēng)活垃圾收費(fèi)問題上還存在禁止條款和對應罰則的匹配問題，公共機構、相關企業和社區居民的法定責任承受方面存在如何細化和區分(fēn)的問題等等。對居民的處罰該如何落地，也是下(xià)一(yī)步地方立法需要重點研究的問題。
立法明确垃圾分(fēn)類教育工(gōng)作
“我(wǒ)(wǒ)認爲，目前全國範圍内垃圾分(fēn)類工(gōng)作推進得還不是很理想，原因之一(yī)就是缺乏國家層面垃圾分(fēn)類法律，而地方條例則過于籠統，對實際分(fēn)類工(gōng)作的開(kāi)展可用的不多，少有明确的政府扶持和配套執行措施。”清華大(dà)學環境學院副教授、住建部生(shēng)活垃圾專委會委員(yuán)金宜英說。
在金宜英看來，缺乏有力的政策扶持措施和配套的執行措施，是當前垃圾分(fēn)類工(gōng)作的最大(dà)問題。“垃圾分(fēn)類立法應當因地制宜，注意可執行可操作，解決實際困難。”
金宜英指出，目前地方在推進垃圾分(fēn)類工(gōng)作實際執行過程中(zhōng)還存在一(yī)些問題，比如，一(yī)些地區過分(fēn)突出形象建設，強調小(xiǎo)區的垃圾分(fēn)類投放(fàng)，認爲這就是垃圾分(fēn)類的全部，注重積分(fēn)鼓勵而忽視設施建設。“其實，‘積分(fēn)制度’也好，‘二維碼投放(fàng)’也罷，都隻是政府通過購買服務來實現宣傳的手段，并不是垃圾分(fēn)類工(gōng)作的全部。”他建議，全國性的垃圾分(fēn)類立法中(zhōng)應該明确以下(xià)一(yī)些内容：
首先，明确生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作，包括垃圾分(fēn)類投放(fàng)、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處理的全過程體(tǐ)系建設，必須同步開(kāi)展、同步建設。突出可再生(shēng)資(zī)源回收利用，有機廢棄物(wù)資(zī)源化處理等設施的同步建設。
其次，要明确政府、企業、公民在垃圾分(fēn)類工(gōng)作中(zhōng)的責任和義務，明确企業有回收再利用的責任，居民有分(fēn)類投放(fàng)的義務，政府有宣傳、分(fēn)類回收的責任。通過細化生(shēng)活垃圾分(fēn)類的考核指标，納入對各級政府的年度考核目标以及“文明城市”“環保城市”等評比項目中(zhōng)。同時，還要理清政府部門之間的職能，從體(tǐ)制上理順“兩網融合”。
最後，立法應明确垃圾分(fēn)類教育宣傳工(gōng)作，把垃圾分(fēn)類宣傳工(gōng)作納入全國幼小(xiǎo)中(zhōng)教學實踐體(tǐ)系中(zhōng)，納入全民宣傳活動中(zhōng)。
11月30日，住建部黨組書(shū)記、部長王蒙徽在全國城市生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作現場會上指出，普遍推行生(shēng)活垃圾分(fēn)類制度，是當前一(yī)項重要政治任務。他同時透露，截至目前，先行開(kāi)展生(shēng)活垃圾分(fēn)類的46個城市均已啓動垃圾分(fēn)類工(gōng)作，有12個城市已有垃圾分(fēn)類地方性法規或政府規章，有24個城市已出台垃圾分(fēn)類工(gōng)作方案。
11月27日至12月1日，由全國人大(dà)環資(zī)委組織、全國人大(dà)環資(zī)委副主任委員(yuán)王雲龍帶隊的中(zhōng)華環保世紀行新聞采訪組，就生(shēng)活垃圾分(fēn)類處理工(gōng)作情況，對南(nán)京、上海、金華和杭州四地進行了實地采訪。
采訪中(zhōng)記者看到，不論是城市還是農村(cūn)，垃圾分(fēn)類工(gōng)作都被作爲一(yī)項重要的關乎每個人的民生(shēng)大(dà)計來抓。各地區、各部門積極行動，研究制定落實生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作的相關政策，紛紛出台各種因地制宜的舉措，總結出多項行之有效可推廣可複制的垃圾分(fēn)類處理經驗。但與此同時，目前我(wǒ)(wǒ)國垃圾分(fēn)類立法仍比較薄弱，缺乏全國性的垃圾分(fēn)類法律，已有的地方性法規、部門規章中(zhōng)還存在法律法規不詳細、約束力不強等現象，正在起草的地方立法中(zhōng)也面臨一(yī)些痛點、難點。
地方立法助力破解垃圾圍城
2000年，原建設部公布首批生(shēng)活垃圾分(fēn)類收集試點城市名單，北(běi)京、上海、杭州、南(nán)京等成爲首批試點的8個城市。但試點10年後，有調查顯示，幾乎所有的城市垃圾分(fēn)類工(gōng)作，都是“宣傳意義”大(dà)于“實際效果”。此後，多地開(kāi)始嘗試通過地方立法推動，制定垃圾管理類的法規和規章，但實施效果并不理想。
按照住建部的要求，到2020年，各城市全面推行垃圾分(fēn)類制度，基本建立相應的法律法規和标準體(tǐ)系，公共機構普遍實行垃圾分(fēn)類，先行先試的46個城市基本建成垃圾分(fēn)類處理系統。
破解“垃圾圍城”，地方立法該如何亮劍？記者了解到，在如何發揮地方立法對生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作的引領作用方面，各地繼續在深入調研的基礎上進行了積極嘗試。
浙江省杭州市作爲首批試點城市，2015年又(yòu)入選國家第一(yī)批生(shēng)活垃圾分(fēn)類示範城市。2015年12月1日起，《杭州市生(shēng)活垃圾管理條例》施行。條例嚴格規範了垃圾分(fēn)類，提高資(zī)源化利用效率，從源頭上控制垃圾産生(shēng)。條例實施兩年來，杭州市的生(shēng)活垃圾減量化、資(zī)源化和無害化處理水平得到很大(dà)提升，實現了垃圾分(fēn)類覆蓋穩步提升、垃圾分(fēn)類質量逐步提高、市容環境有效改善、垃圾增長率保持在低位态勢。截至目前，杭州市區累計開(kāi)展垃圾分(fēn)類生(shēng)活小(xiǎo)區1989個，參與垃圾分(fēn)類家庭122.08萬戶；有序推進1827家各類機關、事業單位、國有企業和中(zhōng)小(xiǎo)學校開(kāi)展内部垃圾分(fēn)類；完成創建122個垃圾分(fēn)類示範小(xiǎo)區。
江蘇省垃圾分(fēn)類立法也取得了實質性進展。“在今年江蘇省人大(dà)會議上，有兩位人大(dà)代表圍繞生(shēng)活垃圾處理提出了兩件建議，這兩件建議被确定爲今年重點督辦的六件建議之一(yī)，這對推動江蘇省垃圾分(fēn)類處理工(gōng)作起到了很好的作用。”江蘇省人大(dà)常委會副主任邢春甯介紹，江蘇省在2017年啓動了城鄉垃圾處理的相關立法工(gōng)作，開(kāi)展了多次立法調研，今年7月草案已進行了一(yī)審，正在安排二審。
談及地方垃圾分(fēn)類工(gōng)作立法的重點，邢春甯認爲，生(shēng)活垃圾處理問題涉及到每家每戶每個人，如何真正做到位、處理好，前端的全民參與工(gōng)作很重要。首先要切實加大(dà)宣傳力度，采取多種形式，讓所有人都認識到垃圾分(fēn)類在社會文明進步中(zhōng)的重要性。下(xià)一(yī)步，将采取群衆喜聞樂見的微電視、微電影等形式，做到家喻戶曉人人皆知(zhī)，要讓大(dà)家把垃圾分(fēn)類作爲一(yī)種生(shēng)活習慣，作爲生(shēng)活的一(yī)部分(fēn)，變成一(yī)種自主行爲。其次，目前來講，立法中(zhōng)應注意措施要得當、分(fēn)類要簡易，不能搞得太複雜(zá)，否則不容易推廣。“我(wǒ)(wǒ)們在調研中(zhōng)發現，農村(cūn)的垃圾分(fēn)類情況反而比城市要略好，因爲分(fēn)得比較簡單。”
邢春甯同時指出，江蘇垃圾分(fēn)類工(gōng)作還要盡量實現現代化。也就是說，設施要跟得上。一(yī)方面讓公衆提高認識，減少對建垃圾處理廠的抵觸情緒，另一(yī)方面，應采取現代化的技術和設備，減少垃圾處理廠對周圍環境的影響。通過做到源頭減量化、分(fēn)類簡易化、處理現代化，把垃圾分(fēn)類工(gōng)作長效推下(xià)去(qù)。
上海市人大(dà)常委會将垃圾分(fēn)類工(gōng)作作爲重點的立法調研項目。垃圾分(fēn)類立法已納入2018至2023年新一(yī)屆人大(dà)常委會5年立法規劃，作爲正式立法項目力争2019年出台，從2020年開(kāi)始爲強制垃圾分(fēn)類提供法制保障。此外(wài)，浙江省金華市的相關垃圾分(fēn)類地方立法已經進入二審。
知(zhī)易行難立法仍有多道檻
早在20世紀90年代，我(wǒ)(wǒ)國就頒布了固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法和《城市生(shēng)活垃圾管理辦法》等與垃圾分(fēn)類回收有關的法律法規，但是這些立法普遍存在過于原則性和缺乏可操作性的問題，對于生(shēng)活垃圾如何分(fēn)類、分(fēn)爲幾類等，都沒有明确的規定。這就給法律法規的真正落實帶來很大(dà)難度，執行力度大(dà)大(dà)減弱。同時，多地立法機關和相關職能部門也反映，生(shēng)活垃圾分(fēn)類的地方立法工(gōng)作還面臨不少難點、痛點。
首先，生(shēng)活垃圾分(fēn)類标準不易确定。“垃圾該怎麽分(fēn)類，采取什麽樣的分(fēn)類标準，是三分(fēn)法還是四分(fēn)法？”在江蘇省住建廳副廳長宋如亞看來，垃圾分(fēn)類地方立法的難點就是廚餘垃圾分(fēn)類難問題，“廚餘垃圾确實很難區分(fēn)，現在很多居民都習慣把有用的垃圾先分(fēn)出來，其他的有害垃圾和廚餘垃圾都混在一(yī)起扔掉。如果将廚餘垃圾進行分(fēn)類處理，那廚房就要放(fàng)兩個垃圾桶，一(yī)個放(fàng)幹垃圾，一(yī)個放(fàng)濕垃圾，這個顯然不太容易做到。而且廚餘垃圾如果單獨分(fēn)類，處理成本就會很高，從收集、運輸到處理，處理一(yī)噸廚餘垃圾就需要2000多元，而如果簡單采取日常焚燒的方式，每噸隻需要200元左右。”
其次，缺乏相關上位法規定。“今年以來，我(wǒ)(wǒ)們調研組走訪了北(běi)京、深圳、廣州、杭州，發現這些城市在立法方面都面臨同樣的問題，即需要從國家層面考慮協調推進的問題。”上海市綠化市容局局長陸月星舉例說，比如，在源頭減量方面，包裝物(wù)減量、一(yī)次性用品減量等這些問題，現在都是大(dà)市場、大(dà)流通、大(dà)消費(fèi)、線上線下(xià)，特别是還涉及進出口，單獨由一(yī)個城市作出決定很難，這些問題都是地方立法面臨的比較大(dà)的問題。再比如，關于堆肥産生(shēng)的有機肥料标準等問題，目前農業部等部門都還沒有出台相關的規定，而這些問題必須在國家層面有一(yī)個規定或者授權地方可以因地制宜出台相關規定，地方立法才能最終落地。關于“兩網融合”，商(shāng)務部和住建部的最終職責确定和協同問題，目前也不清楚，需要國家層面加以明确，可回收物(wù)最終綜合利用也需要全國性的布局。目前，這些問題都還缺乏上位法的規定，導緻地方立法沒有遵循。
最後，生(shēng)活垃圾管理責任主體(tǐ)和罰則确定也是難點。生(shēng)活垃圾分(fēn)類是生(shēng)活垃圾管理的一(yī)個重要環節，沒有科學而又(yòu)易于讓老百姓接受的分(fēn)類标準，就沒有辦法做好垃圾分(fēn)類工(gōng)作，也就沒有辦法讓法律有效落地。上海市一(yī)項立法調研結果顯示，在1.5萬戶調研對象中(zhōng)，同意生(shēng)活垃圾收費(fèi)的居民大(dà)概占60%，認同度比較高。在垃圾分(fēn)類問題上，有98%的人大(dà)代表和94%的老百姓都表示同意。但對普通民衆來說，由于還存在利益驅動等問題，垃圾分(fēn)類工(gōng)作的執行率仍很低，不到50%。加強生(shēng)活垃圾管理，重點是明确責任，落實監督。據了解，目前，地方立法在居民生(shēng)活垃圾收費(fèi)問題上還存在禁止條款和對應罰則的匹配問題，公共機構、相關企業和社區居民的法定責任承受方面存在如何細化和區分(fēn)的問題等等。對居民的處罰該如何落地，也是下(xià)一(yī)步地方立法需要重點研究的問題。
立法明确垃圾分(fēn)類教育工(gōng)作
“我(wǒ)(wǒ)認爲，目前全國範圍内垃圾分(fēn)類工(gōng)作推進得還不是很理想，原因之一(yī)就是缺乏國家層面垃圾分(fēn)類法律，而地方條例則過于籠統，對實際分(fēn)類工(gōng)作的開(kāi)展可用的不多，少有明确的政府扶持和配套執行措施。”清華大(dà)學環境學院副教授、住建部生(shēng)活垃圾專委會委員(yuán)金宜英說。
在金宜英看來，缺乏有力的政策扶持措施和配套的執行措施，是當前垃圾分(fēn)類工(gōng)作的最大(dà)問題。“垃圾分(fēn)類立法應當因地制宜，注意可執行可操作，解決實際困難。”
金宜英指出，目前地方在推進垃圾分(fēn)類工(gōng)作實際執行過程中(zhōng)還存在一(yī)些問題，比如，一(yī)些地區過分(fēn)突出形象建設，強調小(xiǎo)區的垃圾分(fēn)類投放(fàng)，認爲這就是垃圾分(fēn)類的全部，注重積分(fēn)鼓勵而忽視設施建設。“其實，‘積分(fēn)制度’也好，‘二維碼投放(fàng)’也罷，都隻是政府通過購買服務來實現宣傳的手段，并不是垃圾分(fēn)類工(gōng)作的全部。”他建議，全國性的垃圾分(fēn)類立法中(zhōng)應該明确以下(xià)一(yī)些内容：
首先，明确生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作，包括垃圾分(fēn)類投放(fàng)、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處理的全過程體(tǐ)系建設，必須同步開(kāi)展、同步建設。突出可再生(shēng)資(zī)源回收利用，有機廢棄物(wù)資(zī)源化處理等設施的同步建設。
其次，要明确政府、企業、公民在垃圾分(fēn)類工(gōng)作中(zhōng)的責任和義務，明确企業有回收再利用的責任，居民有分(fēn)類投放(fàng)的義務，政府有宣傳、分(fēn)類回收的責任。通過細化生(shēng)活垃圾分(fēn)類的考核指标，納入對各級政府的年度考核目标以及“文明城市”“環保城市”等評比項目中(zhōng)。同時，還要理清政府部門之間的職能，從體(tǐ)制上理順“兩網融合”。
最後，立法應明确垃圾分(fēn)類教育宣傳工(gōng)作，把垃圾分(fēn)類宣傳工(gōng)作納入全國幼小(xiǎo)中(zhōng)教學實踐體(tǐ)系中(zhōng)，納入全民宣傳活動中(zhōng)。
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